Парламентская ассамблея Совета Европы

Парламентская ассамблея Совета Европы, ПАСЕ (англ. Parliamentary Assembly of the Council of Europe, PACE) - один из двух главных уставных органов Совета Европы; консультативный орган, состоящий из представителей парламентов всех государств-членов. ПАСЕ является старейшим в Европе органом межпарламентского сотрудничества.

Состав

Членов ПАСЕ назначают парламенты государств-членов. Пять крупнейших государств представлены в ПАСЕ 18 членами, минимальное представительство - 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованиям сбалансированного представительства мужчин и женщин. В целом в ПАСЕ входят 318 членов и 318 «заместителей».

В заседаниях участвуют также 18 наблюдателей - от парламентов Канады, Мексики и Израиля. Аналогичными правами пользуются 2 представителя турецкой общины Кипра, а формально входят в состав делегации Республики Кипр.

Полномочия

Ассамблея принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовят депутаты. Среди важных полномочий Ассамблеи - выборы Генерального секретаря СЕ и его заместителя, судей Европейского суда по правам человека, принятие заключений по кандидатурам новых государств-членов, мониторинг выполнения ими обязательств, взятых при вступлении. ПАСЕ принимает заключения на проекты всех международных конвенций, разрабатываемых в Совете Европы. Кроме того, сессии Ассамблеи традиционно становятся форумами для обсуждения актуальных проблем европейской политики, на них регулярно приглашают глав государств и правительств.

Комитет министров Совета Европы представляет отчет о своей деятельности на каждой сессии Ассамблеи. КМСЕ обязан также давать официальные ответы на рекомендации ПАСЕ.

Структура

Ассамблею возглавляет председатель Мария Пейченрович Булич (Хорватия), избираемый формально на один год. На практике должность председателя переходит в порядке ротации от одной политической группы (фракции) к другой каждые 5 лет. Ассамблея избирает также заместителей председателя, в настоящее время их количество составляет 20.

Как и в национальных парламентах и Европарламенте, в ПАСЕ работают фракции, сформированные по политической ориентации их членов - так называемые «политические группы». В настоящее время таких групп 5: Социалистическая группа, Европейская народная партия, Альянс либералов и демократов, Группа европейских демократов и Объединенные европейские левые.

Также подобно национальным парламентам в ПАСЕ является комиссии по направлениям деятельности. Значимые из них - Комиссия по политическим вопросам, Комиссия по правовым вопросам и правам человека, Комиссия по выполнению государствами своих обязательств.

Председатель ПАСЕ, его заместители, председатели политических групп и комиссий составляют Бюро Ассамблеи. Оно ведет заседания путем подготовки повестки дня сессий и определения вопросов, заслуживающих разработки докладов.

С 10 октября 2017 председатель ПАСЕ - депутат парламента Кипра Стелла Кириакидес.

Организация работы

Полукруг ПАСЕ в Дворце Европы

Пленарные сессии Ассамблеи проходят четыре раза в год и длятся по одной неделе каждая. Кроме этого, два раза в год проходят сессии «Постоянной комиссии», или «мини-сессии», в которых принимают участие члены Бюро и главы национальных делегаций. Постоянная комиссия вправе принимать резолюции и рекомендации по поручению Ассамблеи. Пленарные сессии проходят в штаб-квартире Совета Европы в Страсбурге, сессии Постоянной комиссии - как правило, в других странах по их приглашению.

Комиссии ПАСЕ проводят заседания по несколько раз в год. Как правило, они проходят в Париже или в одной из стран-членов по ее приглашению.

Подготовка резолюций и рекомендаций происходит следующим образом. Каждый член ПАСЕ, собрав необходимое количество подписей других членов, имеет право подать предложение о разработке доклада (motion). Если Бюро Ассамблеи соглашается с тем, что такой доклад необходима, он поручает его разработку одной или нескольким комиссиям. Комиссия назначает докладчика, в течение 1-2 лет готовит доклад, регулярно докладывая комиссии о ходе работы. В рамках подготовки доклада депутат может осуществить ряд ознакомительных поездок, организовать слушания. Окончательная версия доклада вместе с проектом резолюции и / или рекомендации принимается соответствующей комиссией, после чего выносится на пленарной сессии ПАСЕ или на сессию Постоянной комиссии. В ходе сессии допускается представление письменных поправок к проектам резолюции и / или рекомендации, по каждой из которых проводится голосование сначала в ответственной комиссии с тем, чтобы определить ее позицию. На пленарном заседании докладчик представляет свой доклад, после чего проводятся дебаты (с заранее подготовленного списка выступающих) и голосования по всем предложенным поправкам и по резолюции и / или рекомендации в целом. Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании. Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании. Для принятия резолюции требуется простое большинство голосов, рекомендация требует большинства в две трети. Учитываются только голоса членов, принявших участие в голосовании.

Особенно актуальны вопросы могут быть поставлены в повестку дня в рамках «срочных дебатов». Как правило, на каждой сессии проводятся такие дебаты на 1-2 темы. По их итогам также принимаются резолюции и / или рекомендации. Существует также формат «дебатов по текущим вопросам» - аналог «срочных дебатов», но без принятия документов.

На сессиях регулярно выступают главы государств и правительств, другие специально приглашенные гости. Как правило, за этими выступлениями следуют ответы на вопросы депутатов, что делает такое выступление своего рода отчетом того или иного национального лидера перед Ассамблеей.

Резолюции ПАСЕ в отношении России

9 апреля 2014 ПАСЕ приняла резолюцию с осуждением действий России с «аннексии Крыма» и критикой российских предложений по федерализации Украины. В связи с денонсацией Россией договоров, заключенных в 1997 году о расположенном в Крыму Черноморском флоте, ПАСЕ призывает к немедленному выводу российских войск из Крыма. За резолюцию проголосовали 140 депутатов, 32 против, 9 воздержались. В ПАСЕ также приняли решение по поводу крымского референдума, который назван противоречащим как крымской, так и украинской Конституции. В резолюции результаты голосования и присоединения полуострова к России объявлен «такими, что не имеют юридической силы» и не признанными Советом Европы. Действия России названы «агрессией» против Украины. За это решение проголосовали 154 депутата, 26 высказались против, 14 воздержались.

10 апреля 2014 ПАСЕ приняла резолюцию, согласно которой делегация Российской Федерации, за принятие Крыма в состав России, лишена права голоса в ассамблее и исключена из всех руководящих органов до конца года. Документ принят голосами 145 депутатов, 21 выступил против, 22 воздержались. В текст резолюции были внесены поправки о лишении права делегации РФ до конца года работать в руководящих органах ассамблеи - бюро, президентском и постоянном комитетах, - а также участвовать в миссиях наблюдателей ПАСЕ.

В связи с избранием Надежды Савченко депутатом ПАСЕ, на Россию оказывалось давление с требованием освободить новоизбранного депутата от Украины. Делегация России на заседании выдвинула ультиматум - или России возвращают право голоса, или она приостанавливает работу. Поскольку Савченко так и не выпустили, то права голоса РФ не вернули, в результате Россия прекратила свое участие в ПАСЕ до конца года.

24 января 2019 ПАСЕ приняла резолюцию, в которой призвали Россию немедленно освободить арестованных по обвинению в незаконном пересечении границы украинских моряков и поддержали инициативу о направлении группы международных наблюдателей для мониторинга ситуации в Керченском проливе. За принятие документа проголосовали 103 парламентария, против - три, 16 участников воздержались. В документе Ассамблея осудила использование военной силы со стороны России против украинских военных кораблей и их экипажей... призвала немедленно освободить украинских военнослужащих и обеспечить предоставление им необходимой медицинской, юридической и консульской помощи.

25 июня 2019 ПАСЕ приняла резолюцию, в которой говорится о том, что право голосовать, выступать и быть представленным в Ассамблее и её органах не могут быть прекращены или изъяты в ходе обжалования или пересмотра полномочий. В результате российская делегация возвращается в ПАСЕ.

См. также

• Парламентская ассамблея Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
• Парламентская ассамблея НАТО
• Список глав Парламентской ассамблеи Совета Европы
• Список депутатов Парламентской ассамблеи Совета Европы